Информация члена Совета Федерации   Тонкова Н.И.

о деятельности в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

в 2004 году.

В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации основное внимание в своей работе уделял вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлениями Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.

За 2004 год было проведено 26 заседаний Совета Федерации.

Рассмотрено и одобрено 6 федеральных конституционных законов.

Рассмотрено 222 федеральных закона, из них 221  закон одобрен.

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса РФ» был отклонен Советом Федерации, а затем Постановлением Государственной Думы снят с рассмотрения.

В 2004 году совет Федерации одобрил 38 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями.

Из числа одобренных Советом Федерации федеральных законов 178 уже подписаны Президентом РФ и вступили в законную силу.

В течение 2004 года  принимал участие во всех плановых заседаниях Совета Федерации и рассмотрении вносимых на них проектов законов.

Итоговые материалы  (стенограммы заседаний, решения и др.) направляются в общественную приемную члена Совета Федерации в г. Ярославль, где в настоящее время начат формироваться фонд документов Совета  Федерации.

В 2004 году, в порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Государственную Думу 13 законопроектов, в т.ч. один проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 29 и 31 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

По предложению Государственной Думы Ярославской области в качестве законодательной     инициативы вносились   проект  федерального закона «О внесении изменений в статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  проект федерального закона  «О внесении изменений в статью 43 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Указанные законопроекты  получили отрицательное заключение Правительства Российской Федерации.

В 2004 году в качестве заместителя председателя  Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления продолжена  работанад проектами федеральных законов, разработка и принятие которых были  связаны с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Среди принятых законов особо следует отметить:

На заседаниях Комитета были  рассмотрены:

Комитет разработал ряд законопроектов для внесения их в качестве законодательной инициативы Совета Федерации в Государственную Думу:

- «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный  закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

- «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации  и ряд других законодательных актов» (в части упрощенного порядка казначейского исполнения местных бюджетов);

- «О внесении изменений и дополнений в ряд законодательных актов в целях согласования  норм об административно-территориальном устройстве, территориальной основе местного самоуправления, градостроительстве и землеустройстве».

В настоящее время указанные законопроекты  находятся на разных стадиях проработки.

В 2004 году Комитетом подготовлены и проведены следующие мероприятия:

- «круглый стол» на тему «Проблемы внедрения двухтиповой модели территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- «круглый стол» на тему «Роль негосударственных организаций и средств массовой информации в реализации нового законодательства о местном самоуправлении» ;

- «круглый стол» на тему  «Законодательное обеспечение внедрения результативной модели местного бюджета»

- «круглый стол» на тему «Территориальное планирование как элемент обеспечения территориальной и экономической основы местного самоуправления»

-«круглый стол» на тему «Местное самоуправление и бизнес: развитие социального партнерства»

- «круглый стол» на тему «Реформирование ЖКХ»  совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике

- «круглый стол» на тему «Проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- «круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления»

- «круглый стол» на тему «Проблемы законодательного регулирования функционирования закрытых административно-территориальных образований»

-«семинар-совещание «Проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором приняло участие около ста представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Кроме того, за истекший период Комитет провел следующие выездные мероприятия:

-  в марте 2004 года выездное заседание Комитета в  г. Ярославле на тему «Актуальные проблемы реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- в мае 2004 года выездной  «круглый стол» в г. Дзержинский Московской области на тему «Проблемы развития территориального общественного самоуправления и изменения его законодательной базы в связи с принятием нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 - выездной «круглый стол» в г. Чебоксары на тему «Основные направления реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: региональный аспект»

По поручению Президиума Совета законодателей Комитетом подготовлены:

 - типовые (модельные) положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение   органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о порядке отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;  порядке осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; об условиях и порядке прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключение о правовой  возможности и целесообразности осуществления федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации регулирования порядка и условий  наделения органов местного самоуправления, общих для всех случаев наделения органов местного самоуправления конкретными полномочиями органов государственной власти

В 2004 году продолжена работа в Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.  

Комиссия разрабатывала законодательные инициативы:

«О внесении дополнений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (в части защиты военнослужащих от наркомании) – Правительство Российской Федерации не поддержало данную инициативу;

«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О рекламе» (в части    урегулирования отношений, связанных с рекламой пива) – проект передан в Правительство Российской Федерации для подготовки официального отзыва.

Проводилась правовая экспертиза законопроектов, предложенных федеральными органами государственной власти:

- «О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Росспорт России);

- проект модельного закона «О детском и юношеском туризме» (МПА СНГ);

- проект федерального закона «Об основах туристской деятельности»  (Минэкономразвития России).

Комиссия участвовала в работе согласительной комиссии по проекту федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Указанный законодательный акт, устанавливает запрет на распитие и розничную продажу пива в общественных местах. В результате работы согласительной комиссии были уточнены в соответствии с действующим законодательством ряд положений закона и исключены нормы об отсрочке вступления его в силу. Закон был одобрен Государственной Думой и Советом Федерации, но отклонен Президентом Российской Федерации. Для преодоления разногласий создана специальная комиссия.

Как показала практика работы, в Государственную Думу постоянно поступают законодательные инициативы, направленные на регулирование отношений по вопросам, относящимся к ведению Комиссии. Поэтому в текущем году основная задача Комиссии состояла в том, чтобы наиболее значимые инициативы, направленные на получение конкретных результатов в сфере государственной молодежной политики, спорта и туризма, были учтены и в Государственной Думе и в Совете Федерации.

 В 2004 году Комиссия организовала и провела ряд мероприятий, посвященных проблемам молодежи, физической культуры, спорта и туризма.

 Комиссией проводился международный форум «Молодежь. Спорт. Туризм» с участием представителей субъектов Российской Федерации, общественных молодежных спортивных организаций, представителей туристской индустрии. Обсуждались многие существующие проблемы физической культуры, спорта, туризма. В рамках форума проводились научно-практическая конференция «Спорт и туризм для гармоничного развития общества», выставка «Молодежь. Отдых и досуг», а также мастер-классы по проблемам молодежи, спорта и туризма.

В этот же период в рамках форума «Технологии безопасности» Комиссией совместно с Госнаркоконтролем России был проведен «круглый стол» на тему «Современные технические средства выявления наркотических и психотропных веществ».

В мае 2004 года проведено заседание экспертно-консультативного совета при Комиссии "О стратегии государственной молодежной политики в современных условиях", на котором обсуждались проблемы государственной молодежной политики, ее текущее состояние, проблемы и перспективы.

Также при поддержке Комиссии проведены многие общественно-значимые мероприятия. В частности, в Ленинградской области (г. Гатчина) – Фестиваль клубов молодых семей, а в городе Сызрань Самарской области -  культурно-спортивный фестиваль "Президентские состязания".

В июне 2004 года Комиссия организовала и провела молодежную конференцию «Роль молодежи в развитии парламентаризма в России» с участием Председателя Совета Федерации С.М. Миронова, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей ведущих ВУЗов страны и молодежных общественных организаций.

24 ноября Комиссия организовала и провела первое заседание  Молодежной парламентской ассамблеи, в ходе которого были приняты Регламент Молодежной парламентской ассамблеи, план ее работы на 2005 год, а также избраны руководящие органы Ассамблеи.

В ноябре Комиссия провела «круглый стол» на тему «Федеральная целевая программа «Молодежь России: эффективность и перспективы». По итогам его проведения приняты рекомендации, в которых высказаны замечания и предложения по вопросам реализации государственной молодежной политики и формирования проекта федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2006-2010 годы.

         Важной составляющей деятельности члена Совета Федерации являлась непосредственная работа в регионе, посещены 3 муниципальных округа, более 30 предприятий и организаций. На личном приеме в Москве и Ярославле было принято более 50 граждан. Часть поставленных вопросов была решена сразу, по другим подготовлены и направлены соответствующие обращения или даны необходимые разъяснения. В  тематике жалоб и обращений основное место занимают социальные и правовые вопросы.

         Проводилась работа по разъяснению через средства массовой  информации роли и места Совета Федерации в жизни общества. За прошедший год было опубликовано более 35 материалов в СМИ.

         Было бы целесообразно, более активное участие в мероприятиях Совета Федерации представителей Администрации области и администраций муниципальных органов власти, Депутатов Государственной Думы Ярославской области, депутатов муниципалитетов. Кроме того,  следовало бы продолжить практику проведения совместных с Советом Федерации акций в Ярославской области.

         Для более активной работы в интересах региона планируется увеличить число командировок по области, разнообразить формы взаимодействия с руководителями, депутатами.

         Используя  возможности члена Совета Федерации намерен продолжить деловые контакты с руководителями федеральных министерств и ведомств по решению проблемных  и перспективных вопросов развития Ярославской области.

Член Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации                            Н.И. Тонков